為推進產業結構優化升級，防止部分行業盲目投資和低水平擴張，國務院和國家發改委近日同時下發了《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，后者包括鼓勵類、允許類和限制類三類目錄。

日前就這兩項產業新政出臺的背景以及機械工業的現狀和行業協會今后的主要工作等焦點問題采訪了中國機械工業聯合會副會長蔡惟慈。

結構矛盾由來已久

蔡惟慈指出，總體上講，機械工業近幾年的超高速發展凸顯了解決產能過剩問題的緊迫性。我國機械工業在速度和效益、規模和素質、數量和質量方面的矛盾其實并不是新課題，而是由來已久。“機械工業經歷了2002年以來連續3年的高速增長，去年下半年開始，這些矛盾日趨嚴重化。”蔡惟慈說，“2002～2004年，雖然全行業的生產高速增長，但需求增長也比較快，因此市場供求矛盾并不明顯；但2004年以來，隨著國家加大宏觀調控的力度，經濟增長開始由高速向平穩過渡，需求增速逐漸回落，因此就凸現出業已擴大的產能與增速趨于下降的需求之間的矛盾。”

在此背景下，國家下發兩項產業結構調整新政，對結構調整的原則、方針，指導思想和目標有了清晰的界定，對機械工業是非常及時和必要的。“各個行業協會都參與了配套的《產業結構調整指導目錄》的討論，對本行業鼓勵類、淘汰類和限制類的具體目錄提出了意見。貫徹這兩個文件，不僅是國家發展的需要，也是行業自身持續穩定發展的必要條件。”蔡惟慈說。

“劃分鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄，主要從是否有利于節約資源、保護環境和產業結構優化升級角度考慮。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境和產業結構優化升級的技術和產品；限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級的技術和產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的技術和產品。”蔡惟慈向記者解釋說。

機械裝備優化升級是市場的必然要求從機械行業自身發展的角度看，去年開始，產業結構不合理的矛盾已經日益嚴重。

數據顯示：去年1～11月，機械工業總產值同比增長21％，而利潤同比只增長6.08％，低15個百分點。這與前些年的狀況形成強烈反差：2002年和2003年，機械工業利潤增長速度高于產值，2004年雖然低于產值增速，但也達到15％～16％；而2005年1～9月，機械工業利潤一直呈現負增長；10月份才開始略有回升。“這就在傳遞一個信號：由于市場嚴重供過于求，惡性的價格競爭現象愈演愈烈，導致了企業效益的大幅下降。與此同時，過度依賴于規模膨脹的粗放增長方式也加劇了資源、能源的過度消耗，導致機械工業的上游行業不斷漲價，從而進一步惡化了機械工業自身的生態環境。”

蔡惟慈指出，機械工業2005年利潤大幅下滑的原因主要有兩個方面：一是由于原材料、能源和運輸的全面漲價，企業生產成本上升，利潤空間逐漸向上游行業轉移；二是行業自身的產能嚴重過剩進一步加劇了惡性的價格競爭，結果導致了上下游行業的兩頭擠壓。

蔡惟慈表示：“行業發展要講求效益，只有實現不斷的自我積累才能支持行業的可持續健康發展。兩年間，機械行業經濟效益的陡轉直下從一個側面凸顯了結構調整的必要性，而產業升級換代也是每個行業持續健康穩定發展的內在要求和必由之路。”

國家“十一五”規劃突出了堅持科學發展觀，走集約型發展道路的思想，要求以較少的投入產生較大的效益。“在廣大用戶正在加速生產裝備現代化的大背景下，機械工業自身的優化升級比過去任何時候都更加迫切，加快產業結構調整的要求也比過去更高。”蔡惟慈說，“在改革開放和經濟全球化的大背景下，我們面臨著國外同行的激烈競爭。如果我們不能及時加快產業結構調整的步伐，市場份額就會越來越小，我國在國外分工中就將長期處于價值鏈的低端位置，這對行業的長遠健康發展是很不利的。”

兩種力量相結合

蔡惟慈指出，產業結構調整需要兩種力量共同起作用，即“堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用”。一方面，政府通過頒布產業政策文件表明其態度和取向，并在政府可操作的范圍內運用法律、經濟和行政的手段進行干預和調節。另一方面，更重要的是要依靠市場的機制和作用。目前，有關部門已在組織研究制定耗能產品的能效標準，規定這些耗能產品必須達到相關標準后才能面市，通過這些間接的手段，將強化市場對企業的約束和激勵機制。“國家政策的導向和市場本身調節力量的有機結合會更好地推動不合理的產業結構加快優化升級。”蔡惟慈總結說。

做好五項工作

蔡惟慈認為，為配合國家產業新政的有效實施，作為行業協會，應該做好五個方面的工作：

結合機械工業的實際，宣傳文件精神。各行業協會要宣傳國務院產業結構調整的文件精神和國家發改委的《產業結構調整指導目錄》，引導和號召行業企業學習、理解并貫徹文件精神，把力量集中到自主創新上來，克服低水平重復建設和外延能力擴張的慣性思維。

深入調查研究，準確把握行業發展形勢。2005年9月，發改委要求對當時經濟發展的問題組織專題調研，中國機械工業聯合會配合開展了發電設備制造業、農用運輸車行業的調研。調研結果顯示，發電設備2006年要交貨的合同有1億多千瓦，但新增訂貨在急劇下降，尤其是2008年以后的訂單很少。這種狀況既不利于發電設備制造業的穩定發展，也不利于電力建設的健康發展。這些調研情況及時反映到國家發改委以后，引起了決策部門的高度關注。

蔡惟慈建議，各個行業協會應繼續密切關注產業發展中出現的、可能會影響行業穩定及健康發展的熱點和難點問題，進行調研分析，及時反映，防患于未然，從而保證行業平穩持續發展，避免出現驟熱驟冷和大起大落。

引導企業處理好發展中的速度和效益、數量和質量、規模和素質的關系。據悉，在即將舉行的中國機械工業聯合會會員代表大會上，在對2005年行業運行的總結和2006年的展望中，也將探討這一問題。

及時反映文件執行過程中的情況，提出對《目錄》進行動態調整的建議。“國務院關于促進產業結構調整的指導原則是長期有效的，但《目錄》是要根據各行業的實際發展情況動態調整的。”蔡惟慈說，“因為各個產業情況異常復雜，同時國民經濟發展日新月異，有些當前鼓勵發展的今后會成為落后的，也肯定會有些新的需要鼓勵的技術和產品要及時補充到《目錄》中去，因此《目錄》會定期更新，根據行業出現的新情況和新矛盾，通過調研做出適時調整，堅持實事求是的態度，這也是國家對經濟指導工作日趨成熟的表現。”

配合有關部門，開展有關實施細則的研究。為了推進產業結構調整，有關部門將加強對技術、經濟、法規等手段的研究，行業協會要參與能效標準、市場準入門檻、專項規劃等相關措施的研究工作。行業協會比較了解本行業的具體情況，因此有責任配合國家有關部門做好產業政策的有效落實工作。